參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)既是一項(xiàng)權(quán)利又是一項(xiàng)義務(wù)。我國(guó)《憲法》第二十一條規(guī)定，國(guó)家要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康。該法第四十五條第一款又進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！痹谕葪l件下，一個(gè)國(guó)家的所有公民都有權(quán)利獲得國(guó)家組織提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為一項(xiàng)義務(wù)，是基于社會(huì)利益的連帶性。一個(gè)人健康與否，不僅僅關(guān)乎個(gè)人利益，也會(huì)影響到他人、社會(huì)乃至整個(gè)民族的利益和前途。參保的義務(wù)屬性也是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)別于商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要特征之一。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，權(quán)利和義務(wù)是可能發(fā)生分離的，二者不具有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此在特定情況下享有參保權(quán)利的人可以不行使該項(xiàng)權(quán)利，而根據(jù)法律規(guī)定，在某些情況下又不得放棄該權(quán)利，即有義務(wù)參保。據(jù)此，社會(huì)成員是否能夠參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，可分為四種情況：應(yīng)當(dāng)參保且有投保義務(wù)的人員、應(yīng)當(dāng)參保但免除投保義務(wù)的人員、不參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員和自愿參保的人員。
一、應(yīng)當(dāng)參保且有投保義務(wù)的人員
對(duì)于適用于城鎮(zhèn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，我國(guó)規(guī)范性文件還沒(méi)有明確規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)原則，但事實(shí)上是按照"應(yīng)保盡保"的原則將基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度適用于一切可能適用的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，即便是城鎮(zhèn)中的高收入者依照規(guī)定也要參保，例如適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》中規(guī)定，“職工本人上一年月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300%以上的部分，不作為繳費(fèi)工資基數(shù)，不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！惫P者認(rèn)為，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是一種通過(guò)減少個(gè)人經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的制度安排，這樣的制度內(nèi)在地是為一般經(jīng)濟(jì)能力的人準(zhǔn)備的。對(duì)于社會(huì)上的高收入群體，他們可以通過(guò)自費(fèi)醫(yī)療或通過(guò)提供較高醫(yī)療待遇的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)而化解疾病風(fēng)險(xiǎn)，因而無(wú)需國(guó)家的幫助。作為一般公民，高收入人員可以通過(guò)行使參保權(quán)利參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度也有利;但是由于他們能夠自我保障，那么也應(yīng)該賦予他們拒絕獲得國(guó)家醫(yī)療幫助的權(quán)利而不參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，對(duì)于那些有足夠的經(jīng)濟(jì)能力自我保障的公民而言，他們應(yīng)當(dāng)可以自由決定是否參保，而不宜通過(guò)法律規(guī)定強(qiáng)制參保。
二、應(yīng)當(dāng)參保但免除投保義務(wù)的人員
我國(guó)規(guī)范性文件規(guī)定了兩類應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)但不負(fù)有投保義務(wù)的人員，一是失業(yè)人員，二是退休人員。前者于失業(yè)期間個(gè)人賬戶仍可使用，同時(shí)享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇，后者于退休以后繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，二者均不再負(fù)有投保義務(wù)。我國(guó)公民的投保義務(wù)是以在繳費(fèi)期限內(nèi)有即期工資收入為前提的，因此中央和地方的規(guī)范性文件都要求保險(xiǎn)費(fèi)的繳納同參保人的工資相掛鉤。退休人員不再有工資收入，因此《決定》中規(guī)定，退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)但不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。但是，如果退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金或退休金較之其退休前的月工資收入差別不大，仍能夠支持他們投保，或者獲退休人員在退休后又有其他收入，而這筆收入可能還要高于普通在職職工的工資收入，在這種情況下是否還要求他們繳費(fèi)?當(dāng)然，如果根據(jù)社會(huì)團(tuán)結(jié)原則，曾經(jīng)參保但退休后收入低于一定水平的人員可以仍舊參保但不再繳費(fèi)，但是如果有足夠繳費(fèi)能力而不繳費(fèi)，而且還要享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這就會(huì)造成權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，對(duì)其他參保人而言則顯失公正。類似的繳費(fèi)問(wèn)題也存在于具有足夠繳費(fèi)能力的失業(yè)人員方面。但值得注意的是，我國(guó)有些地方政府已經(jīng)就失業(yè)人員的參保辦法進(jìn)行了專門規(guī)定，如《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條第二款。因此在一般情況下，參加醫(yī)療保險(xiǎn)并繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)與其退休、失業(yè)人員的身份沒(méi)有必然的聯(lián)系，退休人員、失業(yè)人員仍應(yīng)當(dāng)負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)，其繳費(fèi)義務(wù)的免除須依據(jù)申請(qǐng)并依法免除。
有一部分社會(huì)成員屬于應(yīng)當(dāng)參保但免除投保義務(wù)的人員，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)此還沒(méi)有作出規(guī)定。這部分人員多屬于無(wú)行為能力人或限制行為能力人且沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，他們往往需要靠其監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)，如嬰幼兒、智力殘疾人等，由于這些人員不能正確理解其參保行為的性質(zhì)和意義，在經(jīng)濟(jì)上也存在強(qiáng)烈的依附關(guān)系，無(wú)法獨(dú)立參與建立醫(yī)療保險(xiǎn)法律關(guān)系。由于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上與監(jiān)護(hù)人是一體的，他們的疾病風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)護(hù)人的疾病風(fēng)險(xiǎn)別無(wú)二致，合為一體，因此監(jiān)護(hù)人參加保險(xiǎn)的效果應(yīng)當(dāng)及于這些被監(jiān)護(hù)人，即被監(jiān)護(hù)人隨著監(jiān)護(hù)人的參保而自動(dòng)成為參保人，享有參保人應(yīng)當(dāng)享有的完整的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利。當(dāng)然，為了矯正由此可能產(chǎn)生的不公，應(yīng)當(dāng)從范圍或數(shù)量上對(duì)附帶參保加以嚴(yán)格限制。目前我國(guó)在這方面的立法還是空白，這表明社會(huì)上有數(shù)量相當(dāng)大的公民被排除在制度之外，因此法律肯定這一做法有著現(xiàn)實(shí)的必要性。
三、不參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員
不參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員可分為兩大類別：第一類別是我國(guó)規(guī)范性文件和地方立法不要求某類社會(huì)成員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。第一種情況是有些公民已經(jīng)通過(guò)其他途徑獲得醫(yī)療保障，如離休人員、老紅軍、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、大學(xué)生等，他們享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，這些人員不參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，離休人員、老紅軍、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇僅在管理上適用社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的某些規(guī)定。第二種情況，某些人員有經(jīng)濟(jì)收入水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)，或本人是社會(huì)救助的對(duì)象，由于無(wú)力繳費(fèi)而不能參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，如已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人，當(dāng)他們?cè)庥黾膊〉臅r(shí)候，往往需要通過(guò)醫(yī)療救助幫助他們渡過(guò)難關(guān)。第三種情況，目前在我國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)籍人員以及在我國(guó)內(nèi)地工作的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)人員。第二類別是我國(guó)規(guī)范性文件和地方法規(guī)沒(méi)有對(duì)其作出規(guī)定，而事實(shí)上也沒(méi)有參加任何形式社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，這類人員包括沒(méi)有職業(yè)的人員、一些地方的自由職業(yè)人員、一些地方的“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民”等。第一類人員屬于制度內(nèi)不參保的人員，而第二類則屬于制度之外的不參保人員。
一部分公民沒(méi)有職業(yè)甚至根本就沒(méi)有就業(yè)過(guò)，他們不能被算作"職工"，甚至難以被算作是正式意義上的勞動(dòng)者。他們當(dāng)中的一些人雖無(wú)職業(yè)，但可能有相當(dāng)高的非工資收入，如靠房租、靠利息、靠定期贈(zèng)與收入等。他們當(dāng)中的另外一些人員，雖然本人沒(méi)有收入，但是卻有可供支配的財(cái)產(chǎn)，如夫妻中專門照料家務(wù)的一方。如果他們居住在農(nóng)村，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療一般沒(méi)有問(wèn)題;但是如果他們居住在城鎮(zhèn)，現(xiàn)行制度并沒(méi)有明確規(guī)定他們能否參保。對(duì)于那沒(méi)有任何職業(yè)但有參保能力的公民，他們有參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，應(yīng)該參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。僅僅對(duì)于既沒(méi)有職業(yè)又沒(méi)有一定收入的人員，才可以免除其參保義務(wù)，進(jìn)入醫(yī)療救助的保障范圍。總之，對(duì)于這些制度外沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，他們有獲得醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，根據(jù)法律面前人人平等的原則，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)利平等地進(jìn)入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍之內(nèi)。
四、自愿參保的人員
我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范性文件明確規(guī)定農(nóng)民自愿參保，因此農(nóng)民沒(méi)有參加合作醫(yī)療的義務(wù)。但事實(shí)上正是農(nóng)村地區(qū)才最普遍地需要一個(gè)強(qiáng)有力的保障制度。一方面農(nóng)村需要合作醫(yī)療保險(xiǎn)，另一方面由于公共資財(cái)缺位、醫(yī)療保險(xiǎn)組織的信譽(yù)度降低、保險(xiǎn)意識(shí)缺乏、人心渙散，在這樣的條件下通過(guò)自愿參保推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展是非常困難的。如果在城鎮(zhèn)尚且實(shí)行“準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)”，那么在農(nóng)村一刀切地實(shí)行自愿保險(xiǎn)則更缺乏充分的理由。因此，凡是符合法定條件的農(nóng)村居民都有義務(wù)參保，但應(yīng)當(dāng)允許符合條件的公民申請(qǐng)免除投保義務(wù);不符合法定條件的居民不參加合作醫(yī)療，享受醫(yī)療救助待遇。
我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策和一些地方規(guī)范性文件都沒(méi)有明確規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用強(qiáng)制保險(xiǎn)原則，既然如此公民參保就帶有很強(qiáng)的任意性。鑒于我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度正處于建設(shè)和發(fā)展階段，如果采取自愿保險(xiǎn)的原則就會(huì)很難在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的醫(yī)療保障，制度本身會(huì)因逆向選擇的存在而難以支撐，對(duì)繳費(fèi)的單位尤其是企業(yè)單位來(lái)講，就會(huì)處于非常不利的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)地位。因此應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)制參保原則，做到應(yīng)保盡保。但同時(shí)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)具有一定的彈性，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的社會(huì)成員設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)允許高收入公民自愿參保。