今天下午6時(shí),廣州市政府召開了第115次常務(wù)會(huì)議。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上,對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題,廣州市人社局副局長陳敏透露,廣州肯定會(huì)按照國家和省統(tǒng)一安排進(jìn)行推進(jìn)這項(xiàng)工作,在這個(gè)方面應(yīng)該說我們沒有什么創(chuàng)新,也不會(huì)有什么創(chuàng)新。
記者：7月1日起事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工相同,全部參與社保,這會(huì)不會(huì)影響到事業(yè)單位人員的收入福利待遇？這次改革是否涉及到所有事業(yè)單位工作人員？廣州是如何操作的？陳敏：因?yàn)闂l例是上個(gè)星期頒布之后有一個(gè)說法,在今年的7月1日開始這個(gè)條例的實(shí)施。我想說明的是,這個(gè)條例對事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定作出了明確的要求,但是應(yīng)該說這個(gè)條例的制訂,它是一種方向性、原則性的規(guī)定,至于說具體的事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn),應(yīng)該如何操作,下一步國家還會(huì)在設(shè)計(jì)方面做具體的部署和安排。作為廣州市來說,一定會(huì)按照國家和省的部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)好這項(xiàng)工作。由于國家和省具體方案還沒有出臺(tái),所以我在這里也無法給大家透露過多的內(nèi)容。
記者：在事業(yè)單位的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老那一塊的并軌,有沒有什么新的突破？陳敏：第一個(gè)問題,其實(shí)我剛才已經(jīng)回應(yīng)了,沒有更多要介紹的了,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題,廣州市肯定會(huì)按照國家和省統(tǒng)一安排進(jìn)行推進(jìn),在這個(gè)方面應(yīng)該說我們沒有什么創(chuàng)新,也不會(huì)有什么創(chuàng)新,還得按照頂層設(shè)計(jì)的要求,積極穩(wěn)妥地結(jié)合廣州市的實(shí)際情況推進(jìn)好、落實(shí)好。m.gdchanghong.net.cn,一個(gè)讓你生活更便利的網(wǎng)站。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息-事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不會(huì) 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老金 南方財(cái)富網(wǎng)小編為您提供最新事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息查詢 對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會(huì) 。
《決定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)不會(huì) 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會(huì) ?！稕Q定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。 胡曉義說,這一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給,各級財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面,是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比,現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1,而事業(yè)單位就高得多,大概是2.5：1,機(jī)關(guān)更高,大概是2：1。
考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。 關(guān)于資金籌措,胡曉義表示,如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi),負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。
所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。 就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,目前財(cái)務(wù)安排上不存在問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營問題,是我們要長期謀劃的重點(diǎn),已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
摘要：文章回顧了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的起源,對歷史上兩次避免出現(xiàn)“碎片化”趨勢所做的努力進(jìn)行了評估,在總結(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金兩次改革未果的原因和國際比較的基礎(chǔ)上,分析了中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的動(dòng)力、壓力、推力和阻力,進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)模式、文化傳統(tǒng)與國民性3個(gè)方面闡述了中國養(yǎng)老金制度從“碎片化”走向“大一統(tǒng)”的深遠(yuǎn)意義。
最后,文章分析了養(yǎng)老金并軌改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力和一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)保障改革名義賬戶制“碎片化”制度作者簡介：鄭秉文,中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長、研究員2015年1月3日,在全面推進(jìn)依法治國的開局之年和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布。雖然目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),但該《決定》對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的制度描述躍然紙上,它與已經(jīng)運(yùn)行了20多年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度幾乎完全一致,這就印證了馬凱副總理在“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告”中提出的“一個(gè)統(tǒng)一和五個(gè)同步”基本改革思路①：統(tǒng)賬結(jié)合、雙方繳費(fèi)、待遇計(jì)發(fā)、兩層結(jié)構(gòu)等；意味著未來機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式,不管是停留在目前統(tǒng)賬結(jié)合這個(gè)制度結(jié)構(gòu)上,與現(xiàn)行企業(yè)職工制度共同維持不變,還是采取兩步走的改革思路,即并軌后再按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定對統(tǒng)賬結(jié)合制度進(jìn)一步升級,機(jī)關(guān)和事業(yè)人員將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取同一個(gè)制度；宣告中國養(yǎng)老金制度消滅“碎片化”,向“大一統(tǒng)”邁出了關(guān)鍵的一步,公共部門在中國享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返。一、并軌改革與“碎片化”制度的歷史嬗變(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革的必然性與過去相比,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向至少需要面對3個(gè)新常態(tài)：一是中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,財(cái)政收入下行壓力加大。
2015年1月20日國家統(tǒng)計(jì)局公布2014年GDP增長率為7.4%,創(chuàng)24年來新低②。這對社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)約束和投入提出了新挑戰(zhàn)。二是勞動(dòng)力流動(dòng)逐漸加快,養(yǎng)老金并軌是大勢所趨。以農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶、農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口橫向跨地區(qū)流動(dòng)、公共和私人部門跨部門流動(dòng)為主要特征的勞動(dòng)力流動(dòng)將成為新常態(tài),這為全國建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度、提高制度的便攜性和適應(yīng)人口流動(dòng)性帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是人口老齡化不斷加劇,贍養(yǎng)率提高將加重養(yǎng)老金收支平衡壓力。勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)下降和老年贍養(yǎng)率持續(xù)走高將成為新常態(tài),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付能力必將面對新考驗(yàn)：2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入增長僅為13%,養(yǎng)老金支出增長卻高達(dá)20%,而2012年的數(shù)據(jù)分別是18%和22%③,此前差距還要小一些。
(二)雙軌制養(yǎng)老金的起源與發(fā)展1978年十一屆三中全會(huì)決定改革開放,同年,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,前者恢復(fù)了國有企業(yè)傳統(tǒng)的“國家/企業(yè)保險(xiǎn)”制度,它適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人；后者意味著建立了一整套完整的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位干部的離休、退休和退職干部的安置體系,包括從退休收入的不同標(biāo)準(zhǔn)到資金來源等。這兩個(gè)文件既標(biāo)志著與改革開放政策相配套的退休制度的建立,同時(shí)也意味著中國城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)退休制度的恢復(fù),旨在迅速解決由于10年“文化大革命”期間沒有正常退休制度而遺留的歷史問題。1978年頒布的這兩個(gè)文件可被視為機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)建立不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并一直實(shí)施至今的政策源頭。
其實(shí),1951年2月頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年12月頒布的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》是分別建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休制度的制度雛形,盡管這兩個(gè)制度分別只有15年和10年的歷史,但卻具有深遠(yuǎn)的影響,并成為1978年在改革開放之初迅速建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)保險(xiǎn)制度的唯一參照系和重要出發(fā)點(diǎn)。這個(gè)分立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革開放初期為把現(xiàn)代化建設(shè)和工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來發(fā)揮了不可替代的作用。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和深化,國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大到非國有經(jīng)濟(jì),亟需建立一個(gè)與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,隨著20世紀(jì)80年代地方試點(diǎn)的鋪開和不斷試錯(cuò)的過程,90年代初思路逐漸清晰。
1993年黨的第十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》,首次提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”和“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》再次確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案,結(jié)合當(dāng)時(shí)各地的不同情況,提出了兩個(gè)實(shí)施方案供各省、自治區(qū)和直轄市選擇；1997年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費(fèi)比例等統(tǒng)一起來,標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國正式建立。然而,由于政府機(jī)關(guān)的改革重心在橫向上主要放在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變上,包括按政府綜合管理職能合并政府部門,最大限度避免政府職能交叉、政出多門,以提高行政效率和降低行政成本；在縱向上主要集中在中央和地方的關(guān)系上,包括財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,財(cái)稅體系重構(gòu)等；事業(yè)單位的改革主要從體制機(jī)制入手轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,不斷調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,完善事業(yè)單位分類改革等；所以黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度和福利制度改革位居經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)逐漸形成了一個(gè)雙元結(jié)構(gòu)或稱雙軌制度：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、建立地方管理的基金池、待遇計(jì)發(fā)公式較為復(fù)雜、雇員與雇主雙方共同繳費(fèi)的現(xiàn)代保險(xiǎn)制度,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則始終以財(cái)政供養(yǎng)的傳統(tǒng)退休制度為主。雖然20世紀(jì)90年代中期初建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),2090萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了前端繳費(fèi)改革,且大部分省、地、市甚至縣級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門,但由于其待遇計(jì)發(fā)方式?jīng)]變,待遇水平?jīng)]有改變,所以從待遇計(jì)發(fā)和融資屬性看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍基本處于1978年制度初建時(shí)的財(cái)政供養(yǎng)型傳統(tǒng)退休制度狀態(tài)。
11月15日，?？谑猩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)局發(fā)布通告，根據(jù)海南省政府、省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)文件規(guī)定，海口市企事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇從2016年12月起統(tǒng)一通過社會(huì)保障卡發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月15日前。
與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相配合,全國近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將在今年上半年調(diào)整到位。此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行,而是為配合已落地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
2014年12月23日,國務(wù)院副總理馬凱在向十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議所做報(bào)告中指出,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將與完善工資制度同步推進(jìn)。1個(gè)月后,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式破冰。
改革前與改革后待遇水平相銜接 是決定確定的一項(xiàng)基本原則。今年1月19日,人社部副部長胡曉義表示,配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善工資制度。他透露,國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個(gè)實(shí)施文件。
在今年1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上,人社部新聞發(fā)言人李忠指出,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前,實(shí)行退休費(fèi)制度,個(gè)人是不用繳費(fèi)的,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度,要實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個(gè)人繳費(fèi)的因素,而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整。
在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí),國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn),以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低,為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。 李忠說。
事業(yè)單位基本工資比重增加 津補(bǔ)貼額度減少
依據(jù)人社部此前透露的信息,此次調(diào)整并非簡單為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資,而是著重體現(xiàn)對于工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高基本工資比重,規(guī)范津補(bǔ)貼的發(fā)放。
在上述新聞發(fā)布會(huì)上,李忠指出,此次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資,適當(dāng)提高基本工資的比重。在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí),規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少,這部分收入并沒有增加。
對于增加的基本工資,李忠表示,大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本?？紤]這些因素,實(shí)際增資幅度并不大。按全國平均水平計(jì)算,月人均實(shí)際增資300元左右。
李忠指出,需要說明的是,對于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員,此次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi),當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。這是由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異。
他強(qiáng)調(diào),在完善工資制度的同時(shí),凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長,各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施,逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。
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養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的重要益處是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，不受原單位未來經(jīng)濟(jì)效益變化的影響。為此，江蘇明確了離退休人員原有待遇不變、原有福利待遇支付渠道不變、離退休人員和原單位關(guān)系不變?nèi)笤瓌t。到去年底，全省事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率已接近八成。
穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提和保障。在試點(diǎn)社會(huì)化發(fā)放初期，江蘇積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算方式改革，將原來社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保單位差額結(jié)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老待遇委托單位代發(fā)，改為單位每月向社保部門按時(shí)全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社保部門每月直接向離退休個(gè)人撥付養(yǎng)老金。截至2010年底，全省完成此項(xiàng)改革的參保單位比例已達(dá)98.42%，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，江蘇機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為111.20萬人，其中離退休人員30.68萬人。
四川省政府日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
個(gè)人賬戶余額可繼承
意見提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)）并由單位代扣?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
4類人員養(yǎng)老金的發(fā)放
2014年10月1日及以后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。
職業(yè)年金單位繳8%個(gè)人繳4%
意見規(guī)定，參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳另行制定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金授權(quán)省級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中管理。職業(yè)年金制度的具體實(shí)施及管理辦法由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
自去年10月1日起，醞釀多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式進(jìn)入實(shí)施。時(shí)至今日，改革已經(jīng)啟動(dòng)近9個(gè)月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實(shí)。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實(shí)際情況來看，這項(xiàng)改革推進(jìn)并非一并了之這么簡單。一方面，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》）只是一個(gè)“總則”性質(zhì)的文件，要具體落實(shí)還需要更細(xì)致的配套政策；另一方面，養(yǎng)老金并軌牽涉到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善、待遇調(diào)整機(jī)制的改革以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革等諸多方面，而這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
從江蘇、安徽、上海、浙江等地的落實(shí)情況來看，養(yǎng)老金并軌落實(shí)存在以下一些難題：
1.部分試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌政策與國家政策的銜接問題，仍然有待出臺(tái)具體的政策文件。今年3月份，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(下稱《通知》)，明確提出，要妥善處理原有試點(diǎn)地區(qū)的政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。但是在具體操作層面，在浙江、上海等試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期間已繳納的養(yǎng)老金部分如何處理，是把個(gè)人繳費(fèi)部分退給個(gè)人，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金？這些問題都有待進(jìn)一步明確。
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中的“身份”差異成為政策落實(shí)的阻力。不管在醫(yī)院等差額撥款單位，還是在財(cái)政全額供養(yǎng)單位，都廣泛存在著沒有正式編制（事業(yè)編制、行政編制），但正式手續(xù)在單位并長期供職于單位的人員。按照《通知》的規(guī)定，這部分沒有編制的人員，游離于現(xiàn)有的政策之外，對于他們沒有具體細(xì)則對情況進(jìn)行分類說明，因此也成了一塊“燙手的山芋”，這就亟須事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行予以破解。
3.養(yǎng)老金并軌制度改革需要與工資制度完善、待遇調(diào)整機(jī)制改革配套進(jìn)行。安徽、江蘇等地一些基層公安、檢察機(jī)關(guān)干部反映，基層公務(wù)員職務(wù)晉升渠道狹窄，工資低，任務(wù)重，光調(diào)整養(yǎng)老金這些“身后事”并不能保障他們應(yīng)有的合理待遇和尊嚴(yán)，還需要完善養(yǎng)老金改革的配套政策，比如建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高職級待遇，規(guī)范、透明公務(wù)員收入水平。
由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實(shí)，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列配套政策。
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